于是，鳌拜以多尔衮在关内分定圈地时有意偏袒正白旗、竭力压制御前黄旗一事为借口，煽风点火，蓄意重新挑起黄、白两旗之间的矛盾和斗争，以此达到他不为人知的目的。
清兵入关后，曾将京畿五百里圈地内，分配给东来的诸王勋臣兵丁人等，原定八旗地土，各照左、右翼次序分给。当时，睿亲王多尔衮打算驻在永平，下令留下永平的土地未圈。同时又将镶黄旗应得左翼而靠近河北省永平的蓟、遵化、迁安等州县较好土地，分配给隶属于自己的正白旗，而把原该属于白旗的右翼之末的保定府(今保定市)、河间府(今河间县)、涿州府镶黄旗与正白旗的服饰(今涿县)所括雄县、大城、新安、河间、任丘、肃宁、容城等县的较差土地，分给御前镶黄旗。这件事曾经引起黄旗上下官兵的不满。多尔衮一死，在镶黄旗中就有人议论他分地偏袒不均。出身于正白旗的苏克萨哈当听到一些黄旗人的议论，默不作声。鳌拜却认定有机可乘，决意将早已分定的黄、白两旗的土地再行调换分配。索尼与遏必隆两人则来了个顺水推舟，一同附和鳌拜的主张。于是，鳌拜暗中唆使黄旗人向户部呈文诉请将蓟、遵化、迁安的正白旗诸屯庄改拨黄旗，把保定府、河间府、涿州府的黄旗诸屯庄换给正白旗。如所换的土地不足，则从其他圈民地中补充。大学士兼管户部尚书苏纳海阅览了黄旗人的诉讼后，立刻上奏说：圈地分定已历二十余年，旗人安业已久，且康熙三年，又奉旨不许再圈民地，请将八旗移文驳回，立罢换地之议。